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南京2019市委“一号文”出台 连续两年聚焦科技创新


来源:凤凰网江苏

1月2日,南京创新名城建设推进大会在南京人民大会堂召开。会上重磅发布了2019年市委一号文件《关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》。这是连续第二年,南京市委一号文件聚焦“创新

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1月2日,南京创新名城建设推进大会在南京人民大会堂召开。会上重磅发布了2019年市委一号文件《关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》。这是连续第二年,南京市委一号文件聚焦“创新名城”。南京创新名城建设再擂战鼓!

1月2日下午,南京市委市政府召开新闻发布会,对2019年南京市委“一号文”进行了解读。

提升创新首位度

创新名城建设“升级版”正式出炉

创新已然成为南京最突出的城市气质。

2018年市委一号文《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》,提出10条重量级的政策举措,推动了南京创新名城的起步。

今年的市委一号文件,紧扣“深化创新名城建设”主题,是在继续执行2018年1号文件基础上,南京再拿出18条措施,从创新主体需求出发,聚焦创新的市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化,坚持战略引领,强化改革动力,着力破解制约创新发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,10+18条,两个“一号文”共28条措施,为南京深化创新名城建设,提升创新首位度提供政策支撑。

“升级版”将聚焦“六大计划”

凤凰网江苏了解到,去年以来,创新名城“十项工程”全面推开、成效明显。今年是创新名城建设的深化拓展之年,将聚焦这些重点——

新型研发机构提质计划。“两落地一融合”是先手棋,新型研发机构是当头炮。创新再出发,仍然要打好这个当头炮,坚持以转化科技成果、孵化科技企业为重点,以市场化运作、企业化经营、项目化落地为路径,量质并举、持之以恒抓下去。

科技型企业培育计划。推动科技创新,必须注重强化企业的主体地位,发挥企业的主力作用。要聚焦“4+4+1”主导产业,继续种好“三棵树”,打造大中小企业梯次并进的创新矩阵。

综合性科学中心建设计划。建设综合性科学中心,是一项增强自主创新能力、攀登科学技术高峰的战略性工程,也是一项需要以我为主、摸着石头过河的探索性工程,必须主动担当作为、加快攻坚突破。

全球创新资源集聚计划。南京推动新一轮高水平开放,最鲜明的特征应该是创新的开放。要树立全球视野、顺应世界大势,聚四海之气、借八方之力,切实提升南京的创新开放度和全球影响力。

创新载体升级计划。再接再厉推动“三个升级”,促进高新园区做优做强。

法治服务环境提升计划。进一步打造法治化、便利化、国际化的发展环境,营造一流创新生态。

南京市副市长蒋跃建在发布会上介绍说,与去年相比,今年的一号文件使用的政策工具更加丰富,政策发力更加精准,思维也更加开放。“去年一号文件配套了45条细则,我们将结合今年的一号文件,重新梳理,出台新45条细则。”

附:南京2019“一号文”解读:

立足市场化做强创新主体

1.打造“科创企业森林”

(1)对进入省高新技术企业培育库的科技型中小企业,在享受研发费用加计扣除基础上,按上一年度研发费用的10%给予一次性奖励。

(2)对经省认定的技术先进型服务企业,一次性给予50万元奖励。

(3)对在科创板上市的企业,一次性给予300万元资助。

(4)完善创新产品推广示范推荐目录,对目录内创新产品采购人,分别给予一定风险补偿、保费补贴。

(5)鼓励大中型企业与科技型中小微企业组成联合体共同参加政府采购创新产品。

(6)对企业获批国家级、省级研发平台,分别一次性给予200万元、100万元奖励。

(7)面向初创期科技型企业普惠发放“创新券”,用于购买检验检测、技术认证、资质认证等服务。

2.畅通企业融资渠道

(1)设立首期10亿元的产业并购基金,支持企业加大并购力度、做强做大。

(2)将南京紫金融资担保有限责任公司注册资本增至10亿元,加大对科技型企业的融资担保力度。

(3)市科技创新基金与企业资金、社会资本等合作成立天使子基金,先行出资为基金管理机构募资提供增信支持。

(4)对支持小微企业创新、符合条件的天使投资自然人,给予在宁年度投资额5%、最高200万元奖励,并建立风险补偿机制。

(5)支持保险资金参与创新创业,给予投保贷款保证保险的初创期、成长期科技型企业50%保险费补贴,对试点保险公司按照当年新增保证保险撬动贷款规模给予1.5%补贴。

(6)引进市场公信力高的信用评级机构,探索建立市级信用评级机构,为企业融资提供信用支持。

3.发挥企业聚才留才主体作用

(1)逐步建立人才综合评价体系。

(2)高层次人才经济贡献奖励扩大至科技型企业。

(3)支持企业设立院士工作站、专家工作室等人才站点,最高一次性给予300万元项目资助。

(4)加大对“中间类”人才的支持力度,优化企业中青年拔尖人才培养链条,将企业博士的安居租赁补贴提升至每月2000元。

(5)加大人才安居支持力度,试行“先租后售、租购并举”的安居方式,人才承租满五年可申请购买。

4.构建专业化服务体系

(1)支持高校院所等事业单位组建新型技术转移服务机构,经备案最高一次性给予30万元资助。

(2)鼓励成立技术经理人事务所。

(3)对在宁转移转化的科技成果,按技术合同实际成交额,给予技术吸纳方最高5%奖励,给予技术经理人1%奖励。

(4)建立科技服务业骨干机构培育库,对专业化程度高、服务一致性和连续性要求强、采购额200万元以下、符合条件的服务项目可采取单一来源方式进行采购。

(5)对经批准建设的省级以上科技服务业集聚区和特色基地,最高一次性给予500万元资助。

(6)支持设立南京市创新服务业联合会。

立足高端化打造产业地标

5.高起点实施产业地标行动计划

(1)重点打造人工智能、集成电路、新能源汽车等产业地标集群。

(2)对新引进投资额超25亿元的重大产业项目,采取“一事一议”方式给予支持。

(3)对省级以上制造业创新中心和工业设计中心,给予1:1配套支持。

(4)设立市级10亿元企业技术装备投入普惠性奖补资金,支持企业技术装备升级改造。

6.高水平启动重大科技专项

(1)组织行业龙头、骨干企业联合开展核心技术攻关,给予其总投入20%、最高1000万元资助。

(2)对承担或参与省重大原创性研究项目的企业,给予省拨经费1:1配套支持。

7.高标准建设重大研发平台

(1)围绕产业地标,探索建设产业协同创新学院,根据绩效最高一次性给予500万元支持。

(2)对列入国家前列的备选科技基础设施,培育期内给予最高3000万元支持。

(3)加快未来网络试验设施建设,启动实施一批应用示范工程。

(4)推进网络通信与安全紫金山实验室建设,探索龙头企业前瞻性介入研发的运营模式。

(5)率先组建环保领域的专业化产业技术研究院,以支撑扬子江生态文明创新中心建设。

(6)对培育的国家级临床医学研究中心分三年最高给予1000万元资助。

8.高质量发展新型研发机构

(1)探索新型研发机构职业经理人制度,对被聘用的职业经理人,根据绩效由国有平台持股部分产生的效益进行奖励。

(2)市科创基金支持新型研发机构建立子基金,加快科技企业孵化和成果转化。

(3)支持龙头企业牵头建设新型研发机构,各参与方协商确定持股比例。

(4)组建专业领域产业技术研究院,根据年度绩效评价,最高给予500万元支持。

(5)支持新型研发机构与依托单位优势学科建立紧密合作关系。

(6)优化新型研发机构绩效评价机制。

立足国际化推动开放创新

9.实施国际创新合作计划

(1)设立政府间研发合作资金,建立国际创新合作目录,争取建立国别合作创新园区,支持建设海外协同创新中心。

(2)参与世界科技城市联盟等国际组织活动,争取加入更多城市间的国际创新组织。

(3)对在宁举办国际组织的高水平学术研讨活动,最高一次性给予50万元补助;对承担创新类国际组织工作的企业或社会组织,经认定可给予一定经费资助。

(4)加大离岸科技企业孵化器的支持力度,最高给予100万元奖励。

(5)响应和落实国家“一带一路”科技创新合作行动计划,设立配套项目资金。

(6)建立国际创新顾问制度。

(7)举办南京创新周,打造综合性创新资源国际对接平台。

10.强化国际化条件支撑

(1)引导企业等各类市场主体主动对接运用国际规则和标准,健全符合国际惯例的地方性法规、政府规章制度体系。

(2)对实行国际商业保险直接结算业务的医院给予境外认证费用50%补助。

(3)将有条件的医院纳入国际人才医疗保障单位。

(4)在全市三甲医院等机构逐步建立双语呼叫、诊疗等服务中心。

(5)在有条件的区域,通过市场收储等方式筹集国际化人才安居住房。

(6)开展外籍人才服务“一卡通”试点,建立住房、入学和医疗保健服务通道。

(7)对符合江苏省外籍高层次人才认定标准的人士及其家属申请办理永久居留身份证,市级审核时间不超过20个工作日。

(8)协调优化银行业金融机构直接投资外汇登记规程,促进真实合规的企业境外直接投资便利化。

(9)建立留学人员综合服务平台,支持鼓励在宁外国留学生创新创业。

(10)复制推广自贸试验区改革试点经验,营造国际化、法治化、便利化营商环境。

立足融合化促进创新协同

11.推动区域创新一体化

(1)落实长三角一体化战略,大力推动城市间创新资源共享共用,积极推动G42创新走廊建设,加快推进创新服务融通。

(2)加快南京都市圈一体化建设,推动城市间自主创新产品采购通买通补。

(3)支持江北新区在知识产权保护、新型研发机构建设等方面先行先试,创建省级以上重大科创平台。

(4)加快苏南国家自主创新示范区核心区建设,打造具有国际竞争力的全球化协同创新高地。

12.促进校地深度融合

(1)鼓励高校、企业联合设立人才定制实验室,建立本科生3+“1”、研究生2+“1”的新型培养机制。

(2)大力发展“校友经济”,组建南京市校友总会联盟,支持国内外名校在宁建设“校友之家”等交流合作平台。

(3)推动高新园区共建面向全球的招才引智合作网络,根据揽才绩效,最高给予50万元奖励。

(4)支持高校建立校友发展基金,开展“校友投”等服务。

13.推进军民融合

(1)对符合军民融合发展方向的新型研发机构,在项目落地及备案审批方面给予优先支持。

(2)对当年获得省级及以上军民融合创新示范区、军民融合产业示范基地的相关区(园区),最高一次性给予200万元配套支持。

(3)鼓励企业获得军工产品科研生产相关资质,对新获得资质的企业,每个资质一次性给予30万元奖励。

(4)鼓励民营企业参与军品研发生产与军队重大技术保障,给予装备研制项目合同执行额10%、最高300万元资助,给予重大技术服务采购项目合同执行额2%、最高100万元资助。

(5)对列入国家、省级支持的军民融合重大示范项目,分别最高一次性给予200万元、100万元资助。

立足集群化优化创新布局

14.改革高新区运行体制机制

(1)赋予高新园区所在行政区同等经济管理权限。

(2)建立统一的园区招商审核会商、利益分享机制,完善绩效考核机制。

(3)推进高新园区市场化人员聘用制度改革,实现人员薪资待遇与目标绩效挂钩。

(4)支持建设国家级农业高新技术产业示范区、国家级“农创园”,政策“一事一议”。加大对乡村振兴战略科技项目支持力度。

15.提升双创载体建设质效

(1)对在孵期间被认定为瞪羚等企业的,按每家20万元标准奖励孵化载体。

(2)建立孵化毕业企业跟奖机制,对毕业三年内、在孵一年以上被认定为瞪羚企业的,按每家20万元标准奖励孵化载体;对毕业五年内、在孵一年以上获批上市的,按每家30万元标准奖励孵化载体。

(3)对国家级、省级双创示范基地,按绩效最高一次性给予200万元奖励。

16.打造城市“硅巷”

(1)鼓励有条件的区利用主城高校周边存量用地,与高校共同打造集科技创新、文化创意等于一体的特色创新街区。

(2)支持高校院所利用老校区、旧址内的存量建筑和大学科技园教育划拨用地,开展创新创业经营性活动,减免土地年租金。

(3)统一市级高新园区科研用地基准地价政策。

(4)高新园区(平台)建设的孵化器,经批准可按栋、按层或登记单元为基本单位出租或转让。

(5)进一步探索新型产业用地政策。

立足法治化营造创新生态

17.营造激励创新的社会氛围

(1)改革建立与创新名城建设相适应的科技计划体系。

(2)引进国际化知识产权服务机构,设立知识产权维权援助资金。加强知识产权跨区域集中管辖。

(3)加快国家知识产权运营服务体系试点建设,根据国拨经费给予1:1配套支持。

(4)全面提升动产抵押、股权和商标权质押登记工作效能,方便企业快速融资。

(5)统筹整合全市各类创新创业大赛,统一打造“赢在南京”创业大赛品牌。

(6)实施文化科技融合提升计划,打造南京“文化+科技”发展新模式。全市创新名城相关公益广告年投放量不低于公益广告投放总量的30%。

(7)规划建设南京科技创新博物馆,打造南京创新文化新地标。

18.强化宽容失败的制度保障

(1)强化宽容失败的资本支持。

(2)提供宽容失败的金融服务。

(3)建立宽容失败的绩效评价。

(4)完善信用支撑体系建设。

[责任编辑:王晓]

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